На главную страницу сайта www.derrick.ru На главную страницу сайта www.derrick.ru На главную страницу сайта www.derrick.ru
СОЮЗ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ
НЕФТЕГАЗОВОГО ОБОРУДОВАНИЯ
English Version
Английская версия
 
ГЛАВНАЯ
СОЮЗ
ЧЛЕНЫ СОЮЗА
ЭКСПЕРТЫ
КАДРЫ
МЕРОПРИЯТИЯ
СМИ
ЛИТЕРАТУРА
КОНТАКТЫ




Rambler's Top100



 

Новости

31.12.2005 | Минэкономразвития опубликовало проект долгосрочного прогноза роста российской экономики

Проект долгосрочного прогноза роста российской экономики

 
В последние годы Россия демонстрирует высокую динамику социально-экономического развития. В 2001-2005 году среднегодовые темпы роста валового внутреннего продукта составили 106,1%, реальных располагаемых доходов населения – 110,8%, оборота розничной торговли – 110,7%, инвестиций в основной капитал – 109,3%. Достигнута макроэкономическая устойчивость, характеризующаяся снижением темпов инфляции, предсказуемостью обменного курса рубля, накоплением масштабных золотовалютных резервов и Стабилизационного фонда, укреплением бюджетной системы страны. Эти позитивные результаты нашли отражение в повышении ведущими международными рейтинговыми агентствами суверенного кредитного рейтинга России до инвестиционного уровня.
Успехи социально-экономического развития обусловлены, с одной стороны, общей политической стабильностью, структурными и институциональными реформами, проводившимися в предшествующий период, с другой – исключительно благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой. Высокие цены на топливно-энергетические товары и возможность форсированного наращивания экспорта энергоресурсов объясняют около половины прироста российского ВВП за последние годы.
В настоящее время российская экономика подошла к поворотному рубежу – на фоне растущих вызовов глобальной конкуренции и необходимости ускорения темпов развития нарастает критическая масса факторов, которая может привести к существенному торможению экономического роста.
Практически исчерпан потенциал экспортно-сырьевой модели экономического роста в связи с усилением ограничений по добыче   эффективных природных ресурсов и пропускной способности транспортной инфраструктуры.
Сохраняется тенденция деградации производственной инфраструктуры социальной сферы, прежде всего в сферах жилищно-коммунального хозяйства, общего образования, здравоохранения.
Ужесточается конкуренция на внутренних рынках вследствие исчерпания эффекта девальвации рубля в 1998 году и ускорения процесса интеграции в мировую экономику.
Обостряются проблемы технологического отставания российской экономики, недостаточного качества производственной инфраструктуры, низкого уровня инновационной активности.
Сложившаяся корпоративная структура экономики характеризуется серьезным отставанием в развитии малого и среднего бизнеса, крайне ограниченным количеством современных компаний, способных эффективно конкурировать на открытых рынках.
Очевидно, что в условиях сложившейся экспортно-сырьевой структуры экономики, низкого качества государственного администрирования и торможения институциональных преобразований российская экономика не сможет выйти на устойчивые темпы роста ВВП выше  4-5% в год даже при высоких мировых ценах на нефть. Такие темпы расширения экономического потенциала находятся ниже уровня, необходимого для преодоления экономического отставания России от ведущих стран мира и решения поставленных задач социального развития и обеспечения национальной безопасности.
Для поддержания устойчивых темпов роста на уровне 6 и более процентов в год необходимо завершить формирование конкурентоспособной модели экономики, опирающейся на имеющиеся в стране глобальные преимущества и ресурсы развития. К ним, в первую очередь, относятся:
научно-технический, кадровый и природный потенциалы, составляющие сравнительные преимущества России в глобальной экономике;
геоэкономические преимущества, связанные с положением России на постсоветском пространстве, развитыми торгово-экономическими связями с лидерами мировой экономики, масштабным транзитным потенциалом;
значительный инвестиционный потенциал – валовые национальные сбережения, составляющие, по оценке, около 32%  ВВП (2004 год), что в полтора раза превышает уровень накопления;
макроэкономическая стабильность и сформированная нормативно- правовая база экономики, создающие основу для притока инвестиций и развития бизнеса.
Для реализации имеющегося потенциала ускорения развития формируется долгосрочная политика повышения конкурентоспособности и эффективности российской экономики, интегрирующая:
социальную политику, содействующую преодолению бедности, росту уровня жизни и доступности социальных благ;
стратегический подход к развитию ключевых секторов экономики, определяющих качество человеческого капитала, уровень технологического развития, состояние производственной инфраструктуры;
действия по ускорению институциональных реформ, содействующих повышению конкурентоспособности российских компаний и развитию малого бизнеса;
региональную политику развития, нацеленную на повышение мобильности товаров и факторов производства, содействие развитию конкурентоспособных территориально-производственных кластеров;
обеспечение рациональной интеграции России в глобальное мировое сообщество, реализующей сравнительные преимущества российской экономики, и включение российских производителей в международные цепочки создания добавленной стоимости;
перестройку системы государственного администрирования, включая повышение прозрачности и эффективности федеральных органов исполнительной власти перед гражданским обществом, внедрение проектно-целевого подхода в их деятельность;
развитие механизмов частно-государственного партнерства.
Многие из намеченных мероприятий среднесрочной программы социально-экономического развития России (в том числе и зафиксированные в отраслевых Стратегиях развития) дадут основной результат после 2010 года. Так, потенциальный эффект реализации Стратегий развития оценивается в 1,0-1,4 п.п. роста ВВП в год в 2006-2010 годах и до 2,5 п.п. в год в 2011-2015 годах.
Переломным для развития российской экономики в ее современной структуре может стать период 2009-2011 годов. Именно в эти годы резко обозначатся барьеры, связанные с недостатком конкурентоспособных мощностей и продуктов. Одновременно перестанут действовать защищающие внутренний рынок меры,  предусмотренные на переходный период в рамках вступления в ВТО. Кроме того, вероятно существенное ухудшение мировой конъюнктуры. Если к этому времени зависимость экономики от экспорта топливно-сырьевых ресурсов в достаточной мере не сократится, неизбежной станет пауза роста. Она может сопровождаться значительными социальными издержками, которые будут усилены растущим дефицитом пенсионной системы.
Возможность существенного ускорения роста связана как с опережающим развитием высокотехнологичной и информационной компонент экономики, так и с коренной модернизацией традиционного сектора, в котором к 2015 году, по-прежнему, будет сосредоточена основная часть занятости и доходов.
Долгосрочный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации разработан на вариантной основе с учетом изменения внешних и внутренних условий и факторов экономического развития. Разрабатываемые варианты предусматривают реализацию с 2006 года пакета инвестиционно-ориентированных налоговых новаций.
Базовый сценарий (вариант 1) предполагает сохранение умеренно-консервативной динамики развития, характеризующейся снижением конкурентоспособности отечественных обрабатывающих производств, недостаточным улучшением инвестиционного климата, и не предусматривает реализацию новых масштабных национальных проектов или стратегий. Государство обеспечивает стабильность бюджетной системы  и поддержание  инфляции на уровне целевых показателей, однако создание новых «институтов развития», связанных с активизацией государства в сфере экономики, не предполагается.
В первом варианте прогноза предполагается стабильный долгосрочный рост экономики со средним темпом роста ВВП около 5%, что обеспечит увеличение ВВП за период 2006-2015 гг.  (в сопоставимых ценах) в 1,6-1,66 раз.
Инновационно-активный сценарий (варианты 2 и 3) предполагает усиление инновационной компоненты экономического роста на основе реализации пакета институциональных преобразований и системы национальных проектов в рамках президентских инициатив и долгосрочных стратегий развития ключевых секторов экономики. Доля информационно-инновационного сектора в производстве ВВП в 2015 году практически сравняется с долей нефтегазового сектора, тогда как сейчас она более чем в трое уступает ему. Ускорение развития обрабатывающих высокотехнологичных секторов и экономики знания позволяет компенсировать резкое торможение роста нефтегазового сектора. При этих предпосылках  объем ВВП вырастет в 2006-2015 годах в 1,85-1,9 раза.
В инновационно-активном сценарии темп роста экономики (ВВП) превышает показатели базового сценария в среднем на 1,3-1,5 п.п. и составляет 6,3-6,5% в год. Верхняя граница темпов роста соответствует варианту 3, который ориентируется на стабилизацию цены нефти «Urals» в реальном выражении на уровне около 50 долларов за баррель. Нижняя граница - варианту 2, который предполагает снижение мировой цены нефти до 37-40 долларов за баррель (См. Приложение. Сценарии долгосрочного макроэкономического развития).
Интенсивные структурные преобразования в рамках инновационного сценария становятся возможными благодаря расширению созидательной предпринимательской свободы и активным действиям государства, направленным на формирование эффективной системы институтов развития, а также капитализации позитивных возможностей вступления в ВТО, увеличения притока иностранного капитала и технологий.
Внутренние условия предполагают, что во всех сценариях экономическое развитие будет происходить в условиях финансовой стабильности. Темпы  инфляции понизятся с 12% в 2003-2004 годах до 3-4% к 2009 году и 2-3% в 2012-2015 годах. Снижение темпов инфляции позволяет значительно уменьшить темпы укрепления реального курса рубля.
Антиинфляционный пакет, рассмотренный Правительством, наряду с  мерами кредитно-денежной политики, направленными на сохранение стабильности национальной валюты и снижение темпов роста денежного предложения, включает в себя меры по развитию конкуренции на рынке нефтепродуктов и продовольствия, а также ограничение роста тарифов в жилищно-коммунальном хозяйстве. Ожидаемый эффект антиинфляционного пакета в 2006 году оценивается в снижении инфляции как минимум на 1 проц. пункт.
Базовый сценарий исходит из продолжения жесткой бюджетной политики, предполагающей сохранение совокупного профицита федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов. В инновационно-активном сценарии в связи с увеличением государственной поддержки инвестиций, научной сферы и образования предполагается более высокий уровень непроцентных расходов.
Инновационно-активный сценарий предполагает стабилизацию инвестиционных расходов федерального бюджета по линии федеральных целевых программ и инвестиционного фонда на уровне не ниже 2,5-2,8 % ВВП в 2006-2008 годах (1,4% ВВП в 2004 году). Формируется новый облик системы государственных институтов финансирования и регулирования инвестиций. Наряду с качественным изменением и повышением эффективности действующей системы федеральных целевых программ предусмотрено образование в составе федерального бюджета самостоятельного инвестиционного фонда. Предполагается, что средства инвестиционного фонда и более половины ресурсов федеральных целевых программ пойдут на поддержку высокоэффективных проектов, в т.ч. связанных с реализацией стратегий развития ключевых секторов экономики. Потенциальный вклад государственных программных инвестиций в рост ВВП оценивается на уровне не ниже 0,4% в 2006 и около 0,6% в 2008 годах.
В обоих сценариях предполагается опережающее развитие финансовых рынков и банковской системы,  вклад которых в экономический рост значительно возрастет. Монетизация экономики (отношение среднегодовой денежной массы М2 к ВВП) повышается с 22,6% в 2004 г. до 30-32% в 2008 году и до 35-38% в 2010 году, а уровень совокупных активов банковского сектора с 42,5% ВВП в 2004 г. до не менее 60-65% в 2010 году, что соответствует параметрам финансовых систем восточно-европейских стран. Капитализация российских компаний может вырасти с нынешнего уровня в почти 50% до 70-80% ВВП в 2010 году при значительном повышении ликвидности акций и выходе на рынок нового российского крупного и среднего бизнеса.
Опережающее развитие отечественной финансовой системы («повышение финансовой глубины экономики») обеспечивает около 15-20% ожидаемого роста ВВП и играет ключевую роль в диверсификации движения капитала и стимулировании развития малого и среднего бизнеса.
Негативным внутренним фактором экономического роста является ожидаемое сокращение численности населения на 4% к 2015 году, при этом наиболее интенсивно будет происходить уменьшение численности населения трудоспособного возраста (к 2015 году – на 10,6%). Демографические потери стоят экономике не менее 1,5-2 летнего периода роста. Это придает особую актуальность разработке и реализации Правительством активной демографической политики, направленной на повышение продолжительности жизни россиян и преодоление тенденции к сокращению населения и трудовых ресурсов.
Реализация целевого сценария экономического развития, обеспечивающего удвоение ВВП за десятилетие, с 2006 по 2015 год, предполагает значительно более высокую, чем в первых двух вариантах интенсивность структурных сдвигов в экономике и инновационную активность, либо устойчивый позитивный рост трудоспособного населения.  Развитие экономики приобретает форсированный характер, что позволяет практически без потери темпа роста преодолеть барьеры, связанные с сокращением трудовых ресурсов, технологическим отставанием, торможением роста добычи и экспорта нефти.
В целевом сценарии экономического развития, со среднегодовым темпом роста ВВП не ниже 7,2% в год, частные инвестиции должны прирастать не менее чем на  15% в год.   Объем притока иностранных инвестиций должен возрасти примерно до 40 – 50 млрд. долларов в год к 2010 году и выйти на уровень 3-4% ВВП к 2015 году. При этом необходима переориентация иностранных инвестиций от сырьевого сектора и сферы услуг к сектору обрабатывающей промышленности, где импорт технологий и менеджмента в наибольшей степени будет способствовать росту производительности.
 
Таблица 1. Среднегодовые темпы роста спроса в  2006-2015 гг.
 
 
II вариант
Целевой вариант
Разница
ВВП
6,3
7,2
0,9
Реальные располагаемые доходы населения
7,7
7,9
0,2
Инвестиции в основной капитал
10,4
14,1
3,7
в том числе
 
 
 
частные инвестиции
10,9
14,8
3,9
государственные инвестиции
7,1
7,7
0,6
 
 Столь масштабное улучшение инвестиционного климата может потребовать, в том числе и значительного снижения налоговой нагрузки (в частности ставки НДС). С другой стороны,  форсирование процессов диверсификации в экономике и становления национальной инновационной системы потребует более значительного, чем в других вариантах, повышения уровня государственных капиталовложений (до 5 и более процентов ВВП) и расходов на науку и исследования (до 3% ВВП). Для создания весомого источника долгосрочных кредитов и займов в экономике мощность государственных финансовых институтов развития должна повысится с примерно 0,6% ВВП (вкл. инвестиционный фонд) в 2006 году до не менее 1-1,5% ВВП в 2010 году.
 
Таблица 2. Факторы ускорения роста ВВП
 
 
Изменение среднегодового темпа в 2006 – 2015 гг.
 
2005
II вариант
Целевой вариант
ВВП
6,4
- 0,1
+ 0,8
в т.ч. числе
 
 
 
внешнеэкономической конъюнктуры
1,6
- 1,1
- 1
внутреннего спроса населения
2,3
- 0,4
- 0,3
инвестиционной компоненты
2,5
+ 1,4
+ 2,1
за счет
 
 
 
налоговых новаций и условий инвестирования
0,0
+ 0,4
+ 0,6
государственных инвестиций и программ
0,0
+ (0,7-0,8)
+ (1,0-1,1)
создания финансовых институтов развития
0,0
0,0
+ 0,1
Увеличения иностранных инвестиций
0,0
 + (0,2-0,3)
+ (0,3-0,4)

Целевой сценарий предполагает, что наряду с поддержанием темпов развития нефтяного комплекса не ниже 1,5% в год темп роста сектора услуг и обрабатывающих несырьевых производств должен устойчиво превышать 10% в год. Такая интенсивность структурных сдвигов означает создание уже в ближайшие годы нового более мощного, чем нефтегазовый комплекс, локомотива роста на базе обрабатывающих производств и сектора высокотехнологичных интеллектуалоемких услуг.

Динамичный рост экономики в рамках инновационного и целевого сценариев позволяет к 2010 году создать необходимые предпосылки для формирования в России широкого среднего класса, к которому следует относить лиц со среднедушевым доходом выше шести прожиточных минимумов. Его доля в составе населения может повыситься примерно с 20% до 50-60%. Если проблему бедности в основном можно решить к 2007 году, то проблему формирования широкого среднего слоя населения и сокращения доли малообеспеченных – на рубеже 2010-2012 годов.
С учетом более высоких темпов развития произойдет улучшение позиций России в системе мировой экономики. В 2015 году доля ВВП России по ППС в мировом ВВП по целевому инновационно-активному варианту может повысится до 3,5%  против 2,6% в 2004 году. В долларовом выражении денежные доходы россиян увеличатся к 2015 году почти в четыре раза, что позволит России значительно сократить разрыв с развитыми странами в уровне благосостояния населения.
 
 


 

приложение
 

1. Сценарии долгосрочного макроэкономического развития

 
В долгосрочном периоде предполагаются достаточно благоприятные внешние условия для развития российской экономики.  Ожидается длительный период высоких темпов роста мировой экономики (около 4 процентов в год) с возможной паузой в 2010-2011 годах (см. табл. 1). В этот период в мировой экономике в соответствии с конъюнктурным циклом может повториться рецессия, подобная имевшим место в 1980-1982, 1990-1992, 2001-2002 годах.
Сценарий резкого долговременного падения мировых нефтяных цен предполагается маловероятным. В первом и втором вариантах прогнозируется, что при преобладании консервативных тенденций на мировом рынке  цены на нефть марки «Urals» снизятся  до 45 долларов в 2006 г. и до 40 долларов в 2007-2008 годах. В последующие годы  цены на нефть остаются в реальном выражении приблизительно на уровне 2007 года. Достаточно вероятен вариант стабилизации в ближайшие годы нефтяных цен на уровне около 50 долларов за баррель и выше, с тенденцией их последующего повышения, как минимум в меру инфляции (вариант 3).
 
Таблица 1. Внешние условия прогноза социально-экономического
развития
 
Вариант
развития
2004
отчет
2005
оценка
2006
2007
2008
2012
2015
прогноз
Цена (мировая) на
нефть Urals, долл./барр.
1,2
3
34,4
50,8
45
50
40
48
40
50
37
52
38,5
57,0
Экспорт нефти,
млн. т
1
2,3
257,6
254-255
263
266
271
276
273
281
283
290-296
283
300-306
Экспорт газа,
млрд. куб. м.
1
2,3
200,4
203-209
198*
199*
195*
195*
196*
197*
182*
 200-205*
182*
 210-215*
Прирост мировой экономики, %
1,2,3
5,1
4,3
4,4
4,4
4,3
4,0
4,0
* С учетом замещения поставок газа в СНГ поставками среднеазиатского газа в режиме международного транзита
 
Внутренние условия.  Во всех сценариях экономическое развитие будет происходить в условиях финансовой стабильности. Темпы  инфляции понизятся с 12% в 2003-2004 годах до 3-4% к 2009 году и 2-3% в 2012-2015 годах. Снижение темпов инфляции позволяет значительно уменьшить темпы укрепления реального курса рубля.
Базовый сценарий исходит из продолжения жесткой бюджетной политики, предполагающей сохранение совокупного профицита федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов. В инновационно-активном сценарии в связи с увеличением государственной поддержки инвестиций, научной сферы и образования предполагается более высокий уровень непроцентных расходов.
 
 
Таблица 2. Внутренние условия прогноза социально-экономического
развития
 
Вариант
развития
2004
отчет
2005
оценка
2006
2007
2008
2012
2015
Прогноз
Инфляция (ИПЦ)
 за период, прирост цен %
1,2,3
11,7
11-11,2
 
7-8,5
 
6-7,5
4-5,5
 3-4
 2-3
Индекс реального эффективного обменного курса рубля (дек./дек.)
1
2
3
104,7
111-111,5
104,2
106,1
107,2
103,7
102,0
105,4
102,4
101,8
104,2
99,8
101,0
101,3
99,8
101,0
101,0
Доля расходов инвестиционного характера федерального бюджета, включая инвестиционный фонд,   % к ВВП
1
2
3
1,36
1,75
2,3
2,3
2,2
2,2
2,8
2,7
2,0
2,5
2,4
1,7
4,0
3,8
1,7
3,5
3,5
 
 
Базовый сценарий предполагает переход от режима интенсивного наращивания экспорта энергоресурсов к его стабилизации. При этом сокращение прироста экспорта энергоресурсов  не компенсируется увеличением экспорта несырьевых товаров из-за недостаточного ускорения развития обрабатывающих и других секторов.
Ресурсная база. Реализуются начатые масштабные проекты (например, предусматривается дальнейшее расширение БТС и др.),  при этом новые масштабные проекты не инициируются. Добыча нефти увеличивается умеренными темпами и стабилизируется на уровне 500 млн. т. в 2011 году, при этом экспорт, начиная с 2011 г., стабилизируется на уровне 283 млн. тонн.  Добыча газа продолжает медленно нарастать вплоть до 2015 года и выходит на уровень 690 млрд. куб. м, а экспорт после 2010 года стабилизируется на отметке  182 млрд. куб. метров с учетом замещения поставок газа в СНГ поставками среднеазиатского газа в режиме международного транзита.
Экономическая политика. Проводится жесткая бюджетная политика. Планируемое на 2006 год введение налоговых новаций и совершенствование порядка налогового администрирования, а также введение дифференциации налога на добычу природных ресурсов (намеченное на 2007 год) расширят финансовые ресурсы предприятий и поддержат их инвестиционную активность.
В результате снижения темпов инфляции до 3 и менее процентов в год  и ожидаемой некоторой  девальвации рубля реальный  эффективный  курс рубля так и не достигнет докризисного уровня 1997 года.
Конкурентоспособность. В ближайшие годы вопрос конкурентоспособности для российской экономики приобретает особое значение, даже при умеренных темпах укрепления реального курса рубля. Ценовые условия для конкуренции с импортом, как из-за значительного снижения импортных цен, так и повышения первичных издержек отечественных производителей заметно ухудшились по сравнению с докризисным периодом. Заработная плата в промышленности в долларовом выражении уже более чем на 70% превысила уровень 1997 года. В то же время относительно более низкая стоимость энергоресурсов пока сдерживает рост относительных издержек (+6% в 2004 году к уровню 1997 года). И только рост производительности труда (на 70% по сравнению с 1997 годом)  внешне гарантирует некоторый запас ценовой конкурентоспособности. 
В результате общие конкурентные позиции российских производителей, учитывающие как позитивный эффект роста производительности, так и негативный эффект укрепления реального курса рубля, ухудшение соотношения внутренних цен и импорта, уже практически вернулись к докризисному уровню 1997 года (см. график).  Это резко обостряет конкуренцию между отечественными товарами и  импортными и сдвигает центр тяжести конкуренции от ценовых к неценовым факторам.
 
Примечание: первый сценарий – базовый, второй – инновационно-активный.
 
Снижение ценовой конкурентоспособности частично компенсируется повышением эффективности факторов производства: вклад увеличения эффективности в рост ВВП в среднем за 2005-2015 гг. оценивается на уровне 0,4 п.п. в год.   Норма накопления основного капитала повышается с 18,1% ВВП в 2004 году до 21,3% в 2008 году и 26,6% ВВП в 2015 году. Этот уровень по-прежнему уступает показателям стран с сопоставимым уровнем доходов, решавших задачи модернизации и ускорения роста.
Активного импортозамещения потребительских товаров, а также сырья, материалов и комплектующих не происходит. Несмотря на низкие темпы укрепления реального курса рубля, доля импорта в удовлетворении инвестиционного и потребительского  спроса из-за неконкурентоспособности отечественных товаров, будет повышаться.
Результаты. В этих условиях прогнозируется рост ВВП на 25% за четыре года (2005-2008 гг.) и на 75% до 2015 года, промышленности – на 17% за четыре года и на 51% за одиннадцать лет, доходов населения – на 38% и 112% соответственно.
Импульс роста, по мере повышения уровня загрузки мощностей и стагнации экспорта энергоносителей, ослабевает, и после  2010 года среднегодовые темпы роста экономики не превышают 4,9%. Задача удвоения ВВП за десятилетие не решается, а в структуре экономики сохраняется доминирование топливного и сырьевого секторов. Доля сектора услуг не растет.
Таблица 3. Основные социально-экономические показатели (темп роста, %)
 
 
Вариант прогноза
отчет
оценка
Прогноз
(среднегодовой темп роста)
2012 к 2003, %
2015 к 2004, %
2004
2005
2006-2008
2009-2010
2011-2015
ВВП
1
2
3
7,2
 
6,4
 
5,6
5,8
6,0
5,1
6,0
6,2
4,9
6,7
6,8
163
172
174
176
196
198-200
Производство промышленной продукции
1
2
3
6,1
4,1
3,9
4,6
4,6
3,9
5,2
5,3
3,6
5,6
5,6
144
156
156
151
173
173
Инвестиции в основной капитал
1
2
3
10,9
 
10,3
 
8,5
9,8
11,1
8,1
9,8
10,8
8,4
11,1
11,2
215
244
260
246
297
315
Реальные располагаемые денежные доходы населения
1
2
3
9,9
9,1
8,0
8,9
9,1
6,6
7,4
7,4
6,2
7,2
7,2
195
206
207
211
230
231
Оборот розничной торговли
1
2
3
12,5
 
11,8
 
8,5
9,7
10,0
7,0
7,6
7,8
6,7
7,2
7,3
210
221
226
227
242
248
Экспорт товаров*
1
2
3
21,9
 
4.2
 
3
3
3,5
1,0
2,2
2,0
1.6
4,4
3,8
146
158
158
126
148
144
Импорт товаров*
1
2
3
18,5
 
22,2
 
13,3
17,7
17,9
7,6
10,1
11,3
6,0
8,7
9,0
272
341
371
275
366
400
 
Примечание: первый сценарий –  базовый, второй – инновационно-активный, третий – инновационно-активный с высокими ценами на нефть; * темп роста экспорта и импорта в физическом выражении
 
 Инновационно-активный сценарий развития можно рассматривать как сценарий активной диверсификации экономики и структурных сдвигов в пользу обрабатывающих отраслей промышленности и сектора услуг. Он в большей степени, чем базовый сценарий, предлагает развитие российской экономики в направлении постиндустриального уклада и экономики знаний.
Ресурсная база. В нефтегазовом секторе и транспортной инфраструктуре реализуется ряд масштабных национальных проектов, которые обеспечивают развязку «узких мест» в транспортной инфраструктуре и дают сильный импульс развитию  экспорта топлива и сырья. Добыча нефти продолжает повышаться до 2015 года и достигает 530 млн.т., а экспорт увеличивается до 306 млн. тонн. Вместе с тем, энергоемкость экономики значительно снижается (на 38% по отношению к 2004 году), что позволяет характеризовать этот сценарий как энерго- и ресурсосберегающий.
Инвестиции.  Интенсивные структурные сдвиги в экономике невозможны без значительного повышения нормы накопления основного капитала, которая  достигнет в 2008 году 21,3% и в 2015 году 27,7%  ВВП.
Наряду с ростом государственных капиталовложений (до 3,8-4% ВВП к 2012 году), предполагается, что улучшение инвестиционного климата приведет к более активному притоку иностранного капитала, в том числе в форме прямых инвестиций. К 2015 году они, по оценке, достигнут около 3% ВВП. В рамках этого сценария частный сектор из чистого экспортера капитала уже в 2007 году может стать его чистым импортером. Это обеспечит сохранение устойчивости платежного баланса на фоне растущего импорта. В целом, данный сценарий можно рассматривать как сценарий открытой экономики, успешно участвующей в интеграционных процессах по различным азимутам: европейскому, восточному и в рамках формирования Единого экономического пространства (ЕЭП).
Конкурентоспособность и эффективность. Инновационно-активный сценарий характеризуется повышенными требованиями к росту конкурентоспособности и эффективности экономики по сравнению с инерционным вариантом развития.
Он предполагает и более высокие темпы укрепления реального эффективного курса рубля, который уже на рубеже 2007-2008 годов может преодолеть предкризисный уровень (уровень июля 1998 года). На усиление рубля работает больший приток иностранного капитала. С другой стороны, укрепление национальной валюты само является важным фактором роста импорта оборудования, необходимого для коренной модернизации экономики.
Инновационно-активный сценарий отличается от базового большим абсолютным и относительным вкладом факторов эффективности в экономический рост (в среднем 1,2 п.п. в год в 2005-2015 гг.), что позволяет в долгосрочной перспективе компенсировать укрепление реального курса и повысить конкурентоспособность. Рост эффективности обеспечивается как повышением конкурентоспособности российского бизнеса и развитием сил конкуренции, так и реализацией системы частно-государственных проектов в ключевых секторах экономики.
В данном сценарии вклад инновационного фактора[1] в прирост ВВП возрастает к концу прогнозного периода до 2 п.п. ВВП. В то же время вклад фактора мировых цен на нефть снижается с 1,4 п.п. роста ВВП в 2004 году до 0,4 процентных пункта к 2015 году. 
Таким образом, переход к инновационному типу развития обеспечивает повышение макроэкономической эффективности и позволяет достичь опережающего роста экономики по сравнению с ростом ресурсов.
Структурные сдвиги. Основная особенность данного сценария связана с интенсивным изменением структуры инвестиций и производства в пользу информационного и высокотехнологичного сектора[2]. Его доля в ВВП вырастает с нынешнего уровня в 8,8% до 19,1% в 2015 году. Доля инновационного и высокотехнологичного секторов экономики в инвестициях возрастет почти вдвое – до 19%. Занятость в этих секторах экономики по данному варианту повысится на 39%, а ее доля в общем числе занятых в экономике возрастет с 4,9%  в 2004 году до 6,8%  в 2015 году. В то же время доля нефтегазового сектора в ВВП сократится с 27%  в 2004 году до 25% в 2008 году и до 20%[3] в 2015 году. Российская экономика, наряду с нефтегазовым и металлургическим комплексами, игравшими решающую роль в экономическом росте последних лет, обретет новый двигатель экономического развития.
 
Таблица 4. Доля основных сфер экономики в ВВП и инвестициях (в %)
 
 
ВВП
Инвестиции
2004
2015*
2004
2015*
Всего
100
100
100
100
   Традиционная сфера экономики
             в т.ч. сырьевой сектор
63,8
17,9
60,7
14,2
71,2
9,0
66,2
7,7
   Нефтегазовый сектор
27,4
20,2
18,9
14,7
   Информационно-инновационный сектор
8,8
19,1
9,9
19,1
* в рамках второго инновационно-активного сценария
 
В результате увеличения вложений государства и частного сектора в развитие человеческого капитала доля общественных услуг в ВВП стабилизируется на  уровне 16% ВВП. Такие параметры развития социальной сферы соответствуют целевым значениям развития сферы образования (около 4-4,5% ВВП), здравоохранения (около 3,5-4% ВВП) и научной деятельности (повышение финансирования науки до 2,5% ВВП) и планируемым в них институциональным реформам.
В отличие от базового сценария, в инновационно-активном доля услуг (как платных, так и нерыночных) несколько повышается по сравнению с нынешним уровнем – до 55%  ВВП против 52,5  ВВП.
Данный сценарий предполагает «облагораживание» структуры экспорта. Доля экспорта энергоносителей в его структуре сократится до 42%. Одновременно доля экспорта машин и оборудования возрастает с 7,8%  в 2004 году до 17%  в 2015 году. Его объем вырастет с 14,2 млрд. долл. в 2004 году до 54‑60 млрд. долл. в 2015 году. Такие сдвиги станут результатом как улучшения конкурентоспособности российской продукции, так и активизации государственной поддержки кредитования экспорта. Вместе с тем эти объемы экспорта высокотехнологичной продукции можно рассматривать как минимально-необходимые для сохранения позиций России на мировых рынках.
Результаты развития. В рамках инновационно-активного сценария за период 2005-2008 гг. ВВП увеличивается на 26%  и примерно на 96% за одиннадцатилетний период до 2015 года. В отличие от базового сценария, характеризующегося замедлением темпов роста в 2010-2015 годах, в данном сценарии происходит их ускорение к 2015 году до целевой планки в 7 процентов в год.
 

Высокие  нефтяные цены и темпы роста

В средне- и долгосрочной перспективе чувствительность российской экономики к росту нефтяных цен, особенно сверх уровня 40‑45 долл./барр., существенно ослабевает (см. табл. 5). При этом сохраняются высокие, как минимум, вплоть до 2010 года, риски резкого торможения роста в случае падения цен на нефть.
Снижение нефтяных цен ниже 30 долл. за баррель может привести к замедлению экономического роста в первом варианте до 3,5‑4 процентов в год. Это обусловлено риском сокращения нерентабельной (при низких ценах) добычи и экспорта нефти, а также пересмотра инвестиционных планов нефтяных компаний в сторону понижения.
 
Таблица 5. Влияние на экономику изменения цен на нефть  марки "Urals"
 
Прирост цены на нефть в интервале, долл. США за баррель
Прирост ВВП, процентных пунктов  в год
2005 - 2006 гг.
2007 - 2008 гг.
30 – 35
                  0,3
0,2
35 – 40
0,23
 0,15
40 – 45
0,15
0,1
45 – 50
0,1
 0,05
50 – 55
0,07
0,03
55 – 60
0,05
 0,02
 
Сохранение в долгосрочной перспективе сверхвысоких цен на нефть позволит  увеличить среднегодовые темпы роста экспорта на 1,5% по сравнению со вторым базовым вариантом и сохранить положительное внешнеторговое сальдо вплоть до 2015 года. Темп роста доходов населения может повыситься по сравнению со вторым вариантом в период 2006-2010 гг. на 0,1-0,2 проц. пункта. Таким образом, экономический рост приобретает более выраженный экспортно и потребительски ориентированный характер. В 2006-2010 гг. темп роста ВВП в 3 варианте на 0,2 % может опережать темпы роста по второму варианту, но после 2010 года различия практически стираются, так как темпы структурных и институциональных изменений одинаковы. В целом за 2006-2015 гг. реальный объем ВВП увеличится на 85-90 процентов.
Вариант высоких нефтяных цен позволяет сохранить профицит бюджета на уровне не ниже 2% ВВП до 2015 года, что может довести размер стабилизационного фонда до не менее 12-15% ВВП (около 7% ВВП ожидается в 2005 году) даже при досрочном погашении  государственного долга парижскому клубу.
Столь значительный уровень избыточных национальных сбережений ставит вопрос о возможности дополнительных мер по снижению налоговой нагрузки на экономику и о допустимости более высокого уровня социальных и инвестиционных расходов бюджета. При реализации дополнительного пакета новаций в налоговой сфере, социальных и инвестиционных проектов темпы роста экономики могут еще более возрасти. В то же время государство не может отказаться от развития стабилизационного фонда  как важнейшего инструмента финансовой стабильности. Кроме того, после превышения  определенного базового уровня, стабилизационный фонд может начать играть роль  фонда будущих поколений и дополнительного ресурса пенсионной системы.
 

Неравномерность экономической динамики

В прогнозируемом периоде выделяются три основных периода или фазы развития:
Первый, инерционный, или адаптационный период (2005-2008 гг.) характеризуется развитием, в основном, за счет увеличения экспорта топлива и сырья (хотя и при снижающихся темпах) на основе реализации действующих или уже начатых инфраструктурных проектов и повышения загрузки существующих мощностей.
Темпы роста ВВП снижаются с 7,2% в 2004 году  до 5,7% в 2008 году по первому варианту развития,  и до 5,9% - по третьему варианту. Основные факторы неопределенности связаны с возможностями поддержания конкурентоспособности отечественных обрабатывающих производств, перспективами улучшения инвестиционного климата и сокращения оттока капитала, а также  возможностями наращивания добычи нефти (преодоления инвестиционной паузы в политике нефтяных компаний).
Второй период (2009-2010 гг.) – период паузы, или замедления роста.  Риски торможения роста значительно повышаются вследствие возможного замедления роста мировой экономики и стагнации российского сырьевого экспорта. Кроме того, более резко начинают сказываться ограничения по сырьевым ресурсам, недостаток ввода новых мощностей, не компенсирующих их выбытие, повышенные издержки и недостаточная пропускная способность транспортной инфраструктуры. 
Вследствие такого воздействия всех факторов рост ВВП может понизиться до 4,5-5% в базовом варианте, и в инновационно-активном не превысит 6,2%. Торможение роста  может оказаться более значительным, если сдвиги в конкурентоспособности и диверсификации окажутся менее оптимистичными.
Третий период (2011-2015 гг.) – фаза ускорения роста и модернизации, осуществляемых на основе улучшения не только конъюнктурных факторов, но и усиления инновационно-инвестиционной составляющей развития. Реализация системы стратегий в ведущих секторах экономики, а также проведенные институциональные преобразования в сферах развития человеческого капитала и правоприменения  в период 2012-2015 гг. начнут приносить все большую отдачу. Темпы роста ВВП в эти годы вырастут по инновационно-активному сценарию до 7%.
 
 

 

Прогноз территориального социально-экономического развития  Российской Федерации на период до 2015 г.

 
Долгосрочный прогноз развития регионов России разработан с учетом новых подходов к формированию региональной политики и  пространственного разреза реализации системы стратегий развития и ускорения структурных преобразований в традиционных секторах. Региональная политика приобретает характер политики развития, сочетающей стимулирование «региональных локомотивов роста» с адресной поддержкой уязвимых регионов и  обеспечением в них условий для улучшения качества жизни населения как одного из критериев целостности России.
Ответ на вопрос, превратится ли Россия в сырьевую периферию глобального рынка или станет частью новой, постиндустриальной экономики, зависит от того, смогут ли конкретные компании и производства встроиться в мировые цепочки добавления стоимости. А это, как показывает опыт многих стран, зависит от наличия эффективных региональных кластеров.
В большинстве групп регионов России темпы роста промышленности существенно отличаются при различных сценариях развития. Наибольшая разница темпов роста промышленности при целевом и базовом сценариях развития экономики в 2015 году к уровню 2003 года прогнозируется для группы регионов с преобладанием машиностроительной и пищевой отраслей в структуре промышленности – 52 процентных пункта. Рост физического объема промышленности в 2015 году к 2003 году составит в этой группе 226%, намного опередив значения этого показателя в других группах. В регионах с преобладанием нефтегазовой отрасли разница в темпах по двум вариантам будет минимальной.
Наибольшая разница между темпами роста ВРП в 2015 году к уровню 2003 года при инновационно-инвестиционном (целевом) и базовом сценариях развития экономики прогнозируется в группе регионов с преобладанием машиностроения и пищевой отрасли в структуре промышленности, она составит 46 процентных пункта. В других группах регионов эта разница составит 37 – 44 процентных пункта.
Результаты прогнозных расчетов, представленные в таблице 8, показывают, что при инновационно-инвестиционном  варианте создаются  более благоприятные условия для снижения региональной неравномерности развития, опережающего роста регионов с более высокой долей обрабатывающих и наукоемких производств, укрепления экономической целостности России. Предполагается опережающее развитие Сибири и Дальнего Востока, Северо-Запада и Юга европейской части России, а также Калининградской области по сравнению с другими регионами.
 
 
Таблица 8.Темпы роста физического объема промышленности, ВРП
и денежных доходов населения в 2015 г. к 2003 г.
 
Физический объем ВРП, %
Денежные доходы населения, раз
Базовый
сценарий
Целевой
сценарий
Базовый
сценарий
Целевой
сценарий
Базовый
сценарий
Целевой
сценарий
Регионы с преобладанием машиностроения и пищевой отрасли в структуре промышленности
174,5
226,5
161,3
207,4
4,0
5,0
Регионы с преобладанием нефтегазовой отрасли в структуре промышленности
169,8
184,8
179,7
216,3
3,9
4,6
Регионы с преобладанием металлургии в структуре промышленности
134,0
158,2
152,1
193,1
3,7
4,4
Регионы с диверсифицированной отраслевой структурой промышленности
136,3
163,4
161,6
204,4
3,7
4,5
Регионы со слабой диверсификацией отраслевой структуры промышленности
137,0
171,0
161,6
206,1
3,9
4,8
 


 

 Ожидаемые итоги социально-экономического развития к 2015 году

 
Проведенные исследования показывают возможность выхода экономики России на новый уровень экономического развития, что выражается как в количественном, так и качественном изменении облика экономики и социальной сферы.
В 2007 году по уровню ВВП российская экономика превысит предкризисный уровень 1991 года. Вместе с тем по качественным параметрам – производство в обрабатывающей промышленности, объем инвестиций, масштабы научного сектора – показатели 1991 года будут превзойдены только после 2010 года.
 
 
 
Социальные результаты экономического роста. Рост реальных доходов населения в долгосрочной перспективе приведет к существенному сокращению уровня бедности населения. Доля лиц с денежными доходами ниже прожиточного минимума с 17,8% (25,5 млн. человек) в 2004 году сократится к 2015 году по первому варианту до 4,0% (5,6 млн. человек), по второму и третьему – до 3,8% (5,3 млн. человек).
Одновременно существенно сократится доля и численность малообеспеченного населения с доходами, не намного превышающими черту бедности. Так, доля и численность лиц с денежными доходами ниже 2-х прожиточных минимумов сократится с 51,5% (74 млн. человек) в 2004 году до 28% (39 млн. человек) к 2015 году, а по целевому варианту инновационно-активного сценария – до 25,5% (35,5 млн. человек).
Реализация стратегии развития агропромышленного комплекса будет способствовать снижению дифференциации уровня жизни между городским и сельским населением, снижению сельской бедности. Доля сельского населения с уровнем располагаемых ресурсов ниже величины прожиточного минимума с 49,3% в 2004 г. сократится до 20% в 2015году.
С учетом роста реальных доходов населения и мер по социальной поддержке малообеспеченных категорий населения, в рассматриваемом прогнозном периоде предполагается создать предпосылки для постепенного сокращения дифференциации доходов населения по отдельным децильным группам граждан.
К 2010 году будут, в основном, созданы необходимые предпосылки для формирования в России широкого среднего класса, к которому следует относить лиц со среднедушевым доходом выше шести прожиточных минимумов. Его доля в составе населения может повыситься примерно с 20% до 50-60%. Если проблему бедности в основном можно решить к 2007 году, то проблему формирования широкого среднего слоя населения и сокращения доли малообеспеченных – только после 2010 года. Укрепление среднего класса будет способствовать  повышению внутреннего платежеспособного спроса населения и стимулировать развитие соответствующих отраслей экономики.
 
 
 
 
Позиции в мировой экономике. С учетом более высоких темпов развития произойдет изменение места России в системе мировой экономики. В 2015 году доля ВВП России по ППС в мировом ВВП по целевому инновационно-активному варианту будет составлять 3,4%  против 2,6% в 2004 году.
 В 2004 г. ВВП России по ППС на душу населения занимал 61-е место в мире (10,2 тыс. долл. США), в основном соседствуя с развивающимися и некоторыми постсоциалистическими странами и опережая такие крупные развивающиеся страны, как  Бразилия (8,3 тыс. долл.), Турция (7,5 тыс. долл.), Индия (3 тыс. долл.) и Китай (5,6 тыс. долл.).
К 2015 году  ВВП  России  по  ППС на душу населения оценивается  в  интервале  от 16,8 тыс. долл. США (базовый сценарий) до 20,1 тыс. долл. США (целевой вариант), что соответствует уровню 2004 года некоторых экономически развитых стран Европы (Португалия, Чехия, Греция).
При прогнозируемой динамике производства и доходов задача перехода России из стран III группы, со среднедушевым ВВП 5-10 тыс. долл. по ППС, во II группу, со среднедушевым ВВП 10-20 тыс. долл. (по классификации Мирового Банка), в целом решается. Таким образом, в рамках второго сценария  достигается значительное улучшение позиций России в мировой экономике, что создает условия для ее перехода в следующем десятилетии в группу развитых стран со среднедушевыми ВВП выше 20 тыс. долл. (I группа по методологии Мирового Банка).
 


 

2. Устранение структурных ограничений экономического роста

 
В российской экономике назрела смена лидера роста. Отрасли, доминирующие в структуре производства (ТЭК, металлургия, АПК), утрачивают свой динамизм и не смогут расти в долгосрочной перспективе темпами выше  5 процентов. Отрасли, которые могут развиваться темпами выше 7% (пищевая, химия, лесная, строительные материалы, часть машиностроения и высокотехнологичные отрасли промышленности, а также строительство и связь), занимают в структуре экономики менее одной трети. Пока доля этой динамичной группы отраслей не станет доминирующей, российская экономика не сможет выйти на устойчивый темп роста в 7 и более процентов.
 По прогнозным расчетам, необходимые изменения в структуре производства могут произойти в основном на рубеже 2010-2011 годов, и только при реализации инновационно-активного сценария развития, опирающегося на развитие программного подхода к инвестиционным и инновационным проектам, а также реализации комплекса регулирующих мер по повышению конкурентоспособности и темпов роста отдельных ведущих секторов экономики. 
Комплекс мер включает следующие основные направления:
1. Общесистемные меры, направленные на снятие институциональных барьеров, стимулирование спроса на новую технику и технологии и ускорение выбытия устаревшего оборудования;
2. Повышение эффективности действующих и формирование новых государственных финансовых институтов развития, включение их ресурсов в реализацию программ развития секторов экономики.
3. Развитие программного подхода к структурным преобразованиям в экономике на основе реализации комплекса федеральных и ведомственных целевых программ.
4. Комплекс регулирующих мер по повышению конкурентоспособности и темпов роста в приоритетных перспективных секторах экономики. Новыми направлениями по развитию отраслей станут создание промышленных парков, формирование территориально-производственных кластеров, реализация программ содействия развитию промышленного дизайна и инжиниринговых услуг, разработка стратегии развития ключевых секторов экономики.
Стратегии включают в себя ряд национальных проектов развития, направленных не на решение локальных частных задач, а на структурные изменения в экономике, обладающие существенным макроэкономическим эффектом и влияющие на уровень национальной конкурентоспособности и темпы роста экономики в целом.
Стратегии группируются следующим образом:
1. Стратегии развития традиционных секторов экономики, или стратегии повышения конкурентоспособности секторов, являющихся основой современного экономического роста и жизнеобеспечивающей инфраструктуры. Их вклад  в прирост ВВП в 2006-2015 годах – 1,1 – 1,2% в год, понижающийся к концу периода.
2. Стратегии развития инновационных секторов, или стратегии развития новой экономики, определяющие переход от сырьевого к инновационному развитию и формирующие новые двигатели экономического роста. Их вклад в рост ВВП по сравнению с базовым вариантом – 0,8-1,1% в год. На рубеже 2011-2015 годов потенциальный вклад в ускорение ВВП наукоемкой продукции и «экономики знаний» сравняется с вкладом традиционных секторов и превысит вес нефти и газа. Однако качественный вклад этой сферы значительно выше ее количественного эффекта.
3. Стратегии развития человеческого капитала: стратегия формирования рынка жилья и развития жилищного строительства, стратегия развития образования, стратегия развития здравоохранения и социально-трудовой сферы. Их макроэкономический эффект во многом реализуется через отдачу  других стратегий в традиционном и высокотехнологичном секторах.
Система стратегий и проектов развития  не означает расширения нерыночного сектора в экономике. Напротив, особенно в наукоемкой информационной сфере, реализация стратегий связана с частным предпринимательством, активным развитием рынка инноваций и наукоемкой продукции. В то же время запуск этих проектов связан с государственной организационной и финансовой поддержкой, становлением механизмов частно-государственного партнерства и работающих институтов развития.
 
Таблица. Показатели  реализации национальных проектов и стратегий
(в процентных пунктах прироста ВВП в год)
 
2006 – 2010
2011 - 2015
2006 - 2015
Традиционный сектор экономики
0,8-1,0
1,3-1,6
1,1-1,2
Стратегия развития ТЭК
0,4-0,5
0,7-0,9
0,6-0,7
нефтедобывающий сектор
0,2-0,3
0,5-0,6
0,4
газовый сектор
0,15-0,2
0,3
0,2
Транспортная стратегия
0,2-0,3
0,4-0,5
0,3
Агропромышленный комплекс
0,2
0,2
0,2
Сектор новой экономики
0,6-0,7
1-1,45
0,8-1,1
Стратегия в области развития науки и инноваций
0,15-0,2
0,3-0,55
0,3-0,4
Информатизация и связь
0,2-0,25
0,4-0,5
0,3-0,4
Оборонно-промышленный комплекс и авиастроение
0,2-0,25
0,3-0,4
0,25-0,3
Развитие человеческого капитала
0,2
0,3
0,25
Ипотека и жилищное
Строительство
0,1
0,15
0,15
ВКЛАД СТРАТЕГИЙ
1,6-1,7
2,6-3,3
2,2-2,5
ТЕМП РОСТА ЭКОНОМИКИ
6,0-6,2
6,7-6,8
6,3-6,5
 
В целом сектора, которые охватывают стратегии, производят около 43-44% ВВП, и в них концентрируется до 70-74% всех капиталовложений в экономике (при этом на государственные капиталовложения приходится около четверти всех инвестиций). Таким образом, успех экономического роста определяется как реализацией программно-стратегического подхода к развитию ведущих секторов экономики, так и модернизацией традиционных секторов (особенно автомобилестроения, пищевой промышленности, металлургии, лесохимического комплекса), ведомых действием сил конкуренции и частных стратегий корпораций, поддерживаемых совершенствованием общей системы государственного регулирования.
Одним из ведущих факторов роста экономики на среднесрочную перспективу является увеличение государственных инвестиционных расходов[4] совершенствование  структуры и качества федеральных целевых программ (ФЦП), а также развертывание  системы ведомственных целевых программ (ВЦП).
Макроэкономический эффект государственных программ во многом зависит от изменения их структуры в пользу программ-локомотивов, ядра экономического роста, включающего, в первую очередь, программы, определяющие развитие высокотехнологичных секторов и транспортной инфраструктуры.
Структурный сдвиг уже можно наблюдать по итогам 2005 и бюджетного проектирования на 2006 год. На высокотехнологичные наукоемкие проекты в 2005 году было направлено 15,3% всех инвестиционных расходов бюджета, и в 2006 году эта доля в результате реструктурирования программ и принятия новых программ повысится до 23,4 процента. Основной эффект этих расходов скажется не ранее чем через 2-3 года.
Доля традиционных отраслей (транспорта и АПК) в общем объеме расходов инвестиционного характера составляет 26,5% в 2005 году, и с учетом реализации президентской программы развития аграрного комплекса (животноводства и малых форм хозяйствования), в 2006 году сохранится примерно на этом же уровне. Именно программы модернизации транспортной инфраструктуры и аграрного сектора обеспечивают в ближайшие годы наибольший вклад в поддержание темпов экономического роста.
Для обеспечения целевых прогнозируемых темпов роста на 2006-2008 годы необходимо не допустить снижения относительного уровня инвестиционных расходов федерального бюджета и разработать систему новых федеральных и ведомственных целевых программ, обеспечивающих развитие высокотехнологичных сфер экономики, и реализацию президентского пакета приоритетных мер по развитию образования, здравоохранения, жилищного строительства и ипотеки, животноводства, малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе.
В динамике отраслевой структуры промышленного производства, с учетом эффекта реализации стратегий и общего повышения конкурентоспособности бизнеса, прогнозируется опережающий рост отраслей, выпускающих инвестиционную и конечную продукцию.  В рамках базового (первого) сценария доля отраслей этого комплекса возрастет с 33,1% в  2005 г. до 43,3% в 2015 г., а по инновационно-активному (второму) сценарию - соответственно с 35,5%  до 45-46%. Доля отраслей, производящих сырье и материалы, снизится в базовом сценарии с 31,6% в 2005 году до 30,5-31%  и до 29-30% в целевом. В 2005-2010 годах ослабление вклада нефтяной промышленности в экономический рост будет во многом компенсироваться развитием сырьевых секторов (металлургического, химического, лесобумажного комплекса), которые  имеют значительный потенциал увеличения как экспорта, так и внутреннего спроса и уже стали активно наращивать инвестиции. После 2008-2009 годов можно ожидать значительного повышения роли автомобилестроения и высокотехнологичных производств на основе роста отечественных и иностранных инвестиций и развития международной кооперации.
Таким образом, структура российской промышленности станет более прогрессивной и приблизится, хотя и недостаточно, к структуре развитых европейских стран.

Стратегия развития топливно-энергетического комплекса

1. Неудовлетворительное развитие сырьевой базы нефтегазового комплекса - прирост разведанных запасов нефти не восполняет текущий уровень добычи. Нефтяные компании и ОАО «Газпром» проводят геологоразведочные работы в новых регионах и на шельфах морей в явно недостаточном объеме. 
Ухудшается структура разведанных запасов нефти – к 2010 году доля высокопродуктивных запасов в общем их объеме может снизиться с 45 % до 30%, что напрямую угрожает энергетической безопасности страны.
2. Дефицит мощностей по экспорту нефти (прежде всего трубопроводных), который увеличивает транспортные издержки российских компаний (почти вдвое по сравнению с экспортом по нефтепроводам), что ведет к  неустойчивости российского экспорта в случае резкого снижения нефтяных цен[5].
3. Сверхконцентрация и чрезмерная зависимость российского экспорта от европейского рынка (на долю которого приходится порядка 96% экспорта нефти и 100% экспорта газа), что ведет к потере до 5-8 млрд. долл. в год на ценовых скидках. Кроме того, относительно медленный рост европейского рынка и усиление экологических ограничений по экспорту (через Балтийское море и «проливы»), а также ставка энергетической политики ЕС на диверсификацию источников поставок нефти и газа могут привести к стагнации российского экспорта в этом направлении.
4. Отсутствие рыночной инфраструктуры и конкуренции на внутреннем энергетическом и нефтегазовом  рынке, непрозрачность принципов формирования цен.
5. Сокращение объемов эксплуатационного и разведочного бурения, увеличение фонда неработающих скважин, значительные потери при добыче, транспортировке, переработке и использовании.
6. Низкая доля в объеме производства экологически чистых нефтепродуктов, которые соответствовали бы качеству потребляемой в  США, Западной Европе и Японии продукции.
Стратегическими направлениями решения существующих проблем в  рассматриваемой перспективе являются:
реализация перспективных трубопроводных проектов;
стимулирование инвестиций в разработку месторождений и развитие транспортной инфраструктуры;
формирование и развитие новых крупных центров добычи нефти и газа на востоке страны (Восточная Сибирь, Республика Саха (Якутия);
стимулирование конкуренции путем совершенствования ценового (тарифного), налогового и таможенного регулирования;
создание и развитие механизмов государственного контроля дерегулируемых энергетических рынков;
модернизация и реконструкция действующих нефтеперерабатывающих заводов, развитие производства сжиженного природного газа и увеличение его экспорта, как и продуктов нефтехимии.

Нефтяной комплекс

Базовый вариант. Объем добычи (до 500 млн. т) будет обеспечиваться за счет продолжения эксплуатации уже разрабатываемых месторождений и ввода отдельных новых из уже открытых месторождений - в частности, в Томской области, Красноярском крае и в Ханты-Мансийском автономном округе.
 Для развития экспортной инфраструктуры планируется завершение проекта по расширению трубопроводных мощностей БТС с 50 млн. т до 60 млн. т в 2005-2006 годах, что, по предварительным расчетам, потребует  инвестиций в объеме до 57 млрд. рублей. В 2006-2008 годах намечается реализация первого этапа проекта восточного трубопровода (ВСТО) со строительством участка Тайшет - Сковородино (мощностью 30 млн. т нефти в год) и нефтеперегрузочного комплекса в бухте Перевозная с  привлечением ресурсов западносибирской нефти. Ориентировочная стоимость первого этапа проекта ВСТО составляет 185 млрд. рублей.
Второй (целевой) вариант.  Прогнозируется значительный рост добычи нефти (до 530 млн. т) за счет увеличения ассигнований на геологоразведку и разработку месторождений, в том числе Тимано-Печорского бассейна и ресурсов Восточной Сибири, Республики Саха (Якутия).
Завершающий этап реализации проекта ВСТО со строительством нефтепровода Сковородино – бухта Перевозная предполагается осуществлять за пределами прогнозируемого периода, с учетом необходимого времени для доразведки и обустройства месторождений Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия) и строительства транспортной инфраструктуры подводящих трубопроводов.
Главным направлением развития нефтепереработки остается реконструкция и модернизация НПЗ с опережающим строительством мощностей по углублению переработки нефти, повышению качества нефтепродуктов, производству катализаторов и сырья для нефтехимии.
Глубина переработки нефти увеличится с 71,5 % в 2004 году до 72,9-73,4% в 2008 году и 76-80% в 2015 году, по сценариям, за счет структурной перестройки нефтеперерабатывающей отрасли.  Предусматривается увеличение производства высококачественных светлых нефтепродуктов и повышение эффективности переработки нефти, реконструкция и модернизация нефтеперерабатывающих предприятий.

Газовый сектор

Характерным для сырьевой базы газовой промышленности является ее высокая концентрация в уникальных и крупных по запасам месторождениях. Так, в 16 месторождениях (Уренгойское, Северо-Уренгойское, Ямбургское, Заполярное, Бованенковское, Харасовейское, Новопортовское, Вынгапуровское, Комсомольское, Ен-Яхинское, Медвежье, Юбилейное, Ямсовейское, Оренбургское, Астраханское и Штокмановское) сосредоточено более 90 % запасов ОАО «Газпром» и 50% от общего объема разведанных запасов газа России.
Доля независимых производителей в нефтяной промышленности и  поставщиков газа в настоящее время составляет около 14% в общем объеме добычи, в перспективе добыча этими организациями возрастет и их доля составит не менее 20 процентов.
Россия заинтересована в долгосрочном и масштабном вовлечении в свой топливно-энергетический баланс природного газа центрально-азиатских стран Содружества Независимых Государств. Это позволит избежать необходимости форсированных капиталовложений в разработку газовых месторождений на территории Российской Федерации и даст возможность уменьшить давление на рынки, которые представляют стратегический интерес для самой России.
Основными рынками сбыта газа для России останутся Западная и Центральная Европа, где российский газ занимает доминирующее положение (поставки природного газа из России составляют примерно 20 % объема потребления в пятнадцати странах ЕС и около двух третей объема потребления газа в Центральной Европе).  Для увеличения и деверсификации поставок газа в Европу намечается реализация проекта строительства Северо-Европейского газопровода.
Перспективными могут стать и рынки в странах  Азиатско-Тихоокеанского региона и Южной Азии, включая такие страны, как Китай, Корея, Япония. США могут стать долгосрочным рынком сбыта сжиженного природного газа.
Рассматриваемые варианты различаются объемами добычи, экспорта и объемами вовлечения центрально-азиатского газа, проектами освоения месторождений и объемами инвестиций.
Базовый вариант не предусматривает реализацию в добыче газа новых масштабных инвестиционных проектов. Рост добычи газа (до 690 млрд. м3) во многом обеспечивается независимыми производителями и повышением интенсивности разработки действующих месторождений.
По второму (целевому) варианту рост добычи газа до 740 млрд. м3 в 2015 году обеспечивается реализацией ряда новых масштабных проектов:
освоение Ковыктинского месторождения (начало добычи газа с 2007-2008 года) в рамках программы создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран азиатско-тихоокеанского региона;
на условиях СРП - Штокмановского месторождения (начало добычи газа с 2010 года), со строительством завода по производству сжиженного природного газа. Начинается также освоение газовых месторождений полуострова Ямал с добычей газа после 2015 года.
Реализация указанных крупномасштабных проектов в нефтегазовом комплексе предполагается без привлечения средств из федерального бюджета. Однако потребуется поддержка государства в виде СРП и создания благоприятного инвестиционного климата.

Электроэнергетика

Развитие электроэнергетики в  период с 2006 по 2015 гг. направлено не только на поддержание работоспособности, но и на существенное обновление основных производственных фондов на базе новой техники и технологий производства и распределения электроэнергии и тепла, с тем чтобы избежать образования дефицита генерирующих и сетевых мощностей в ряде регионов в период после 2008-2010 годов (который оценивается в 8-10% мощностей при инерционном развитии).
Производство электроэнергии в зависимости от вариантов возрастет с 932 млрд.квт.ч в 2004 году до 999-1014 млрд.квт.ч в 2008 году (107,2-108,8%) и до 1111-1158 млрд.квт.ч в 2015 году (119,2-124,3%).
Выделяются следующие основные приоритеты территориального размещения генерирующих мощностей:
в европейской части России – техническое перевооружение тепловых электростанций на газе с замещением паросиловых турбин на парогазовые и развитие атомных электростанций;
в Сибири – развитие тепловых электростанций на угле и гидроэлектростанций;
на Дальнем Востоке – развитие гидроэлектростанций,
тепловых электростанций на угле, а также газе
(в основном в крупных городах с неудовлетворительной экологической обстановкой).
 Для обеспечения ввода энергетических мощностей, по предварительным расчетам за период с 2006 года по 2015 год в зависимости от вариантов необходимо инвестировать 1222,6 - 1681,5 млрд. рублей, в том числе АЭС –  293,5 -  353,4 млрд. рублей, ГЭС-  196,6 -  324,9 млрд. рублей, ТЭС – 732,5- 1003,2 млрд. рублей. Эта конфигурация ввода мощностей позволит несколько повысить долю атомной энергетики.
 

 Стратегия развития транспорта

Приоритетными задачами развития транспорта являются:
·        ликвидация разрывов и «узких мест», в опорной транспортной сети, что обеспечит растущий спрос на качественные транспортные услуги;
·        повышение эффективности системы товародвижения с целью снижения удельных транспортных издержек (снижение грузоемкости ВВП на 6-8% к уровню 2004года);
·        реализация транзитного потенциала России и повышение конкурентоспособности российских перевозчиков, расширение экспорта транспортных услуг. Объем транзитных перевозок через территорию России увеличится в 1,6 - 1,8 раза, перевозок экспортно-импортных грузов – в 2 раза, объемы перевалки грузов в российских портах - в 1,5 раза. Объем экспортных транспортных услуг достигнет к 2010 году 13,1 млрд. долл. США или увеличится в 2 раза к 2004 году
·        создание условий для повышения мобильности населения, которая возрастет в 1,3 раза;
·        повышение уровня безопасности и устойчивости транспортной системы.
Основными направлениями реализации стратегии являются:
- реализация системы инфраструктурных проектов, направленных на создание опорной транспортной сети: строительство,  модернизация и реконструкция автомобильных и железных дорог,  морских портов, речной транспортной инфраструктуры, развитие системы узловых аэропортов (хабов) в Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Новосибирске, Красноярске, Якутске, Хабаровске, а также пилотные проекты 16 региональных аэропортов;
- дальнейшее проведение структурной реформы на железнодорожном транспорте с целью повышения его конкурентоспособности и привлекательности как сферы бизнеса и инвестиций;
- решение локальных транспортных проблем в отдельных регионах (Калининградская область, о-в Сахалин, Чеченская Республика);
- обеспечение доступности транспортных услуг для населения: опережающее развитие общественного транспорта, развитие высокоскоростных и скоростных пассажирских железнодорожных перевозок, субсидирование социально значимых перевозок;
- модернизация парка транспортных средств: государственная поддержка приобретения воздушных, морских и речных судов, грузовых и пассажирских железнодорожных вагонов; ускоренное обновление парка транспортных средств, находящихся в государственной и муниципальной собственности; использование автотранспортных средств соответствующих нормам ЕВРО-4 ЕЭК ООН;
- усиление государственного регулирования в сфере автомобильного транспорта;
- применение на транспорте современных логистических технологий, комплексное развитие контейнерных перевозок, перевозок грузов с применением контрейлеров,  транспортных пакетов значительно повысят скорость обработки и транспортировки грузов, сократят уровень складских запасов и оборотных средств;
- обеспечение стандартов безопасности на транспорте: поддержание и переоснащение инфраструктуры, обеспечивающей безопасность и защищенность транспортных объектов от террористических актов;
- создание механизмов реализации крупнейших инфраструктурных проектов на условиях государственно-частного партнерства.
В целом для решения задач по реализации стратегии развития транспорта потребуется увеличение общего объема финансирования в 2010 году против уровня 2005 года примерно в 3,4 раза.
Реализация мероприятий, предусмотренных стратегией развития транспорта, устранит несоответствие между уровнем развития транспортной системы, качеством услуг и современными требованиями населения, отраслей экономики к транспортным услугам, что позволит обеспечить высокие темпы экономического роста, повышение качества жизни и конкурентоспособности России на мировом рынке транспортных услуг.
Решение приоритетных задач по реализации стратегии развития транспорта будет обеспечиваться в рамках федеральных и ведомственных целевых программ и комплекса мероприятий непрограммного характера.
Государственная поддержка будет направлена, в основном, на финансирование объектов дорожного хозяйства,  обеспечение безопасности на транспорте, поддержание в работоспособном состоянии объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности, на субсидирование социально-значимых перевозок.
В результате, с учетом роста промышленного производства, рынка товаров и услуг, а также  реализации мероприятий, предусмотренных стратегией развития транспорта,  общий объем коммерческих  перевозок грузов и коммерческий грузооборот в рамках инновационно-активного сценария возрастут к 2008 году примерно на 20% против 2004 года, а к 2010 году в 1,3 – 1,35 раза.

 Стратегия в области развития науки и инноваций

Основная системная проблема развития науки и инноваций – невысокие темпы развития и структура российского сектора исследований и разработок не отвечают потребностям предпринимательского сектора страны и системы обеспечения национальной безопасности.
Цели стратегии:
·        создание конкурентоспособного сектора исследований и разработок и условий для его расширенного воспроизводства;
·        создание эффективной национальной инновационной системы;
·        ускорение модернизации экономики на основе технологических инноваций, удвоение числа промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации.
Предполагается увеличение внутренних затрат на НИОКР с 1,35% ВВП в 2004 году до 1,8 % ВВП к 2008 году и до 2 % в 2010 году.
Основные направления реализации стратегии включают в себя:
Развитие среды генерации знаний: определение системы приоритетов развития фундаментальной науки; расширение и изменение форм финансирования фундаментальной науки (расширение поддержки научных проектов, системы грантов государственных фондов); поэтапная реструктуризация фундаментальной науки; развитие интеграции научных и образовательных структур.
Создание системы технологического прогнозирования и реализации прорывных технологических проектов совместно с бизнесом (форсайт); уточнение приоритетов технологического развития, перечня критических технологий и механизмов их развития;
Обеспечение конкурентоспособности сектора прикладных исследований и разработок: внедрение проектного финансирования организаций сектора науки; реструктуризация государственного сектора науки, изменение организационно-правовых форм; повышение инвестиционной привлекательности научных организаций путем создания условий, обеспечивающих баланс интересов инвестора и исполнителя НИОКР; поддержка малого бизнеса в секторе науки; стимулирование участия российских организаций в международных научно-исследовательских и технологических проектах.
Поддержка спроса на инновационную продукцию со стороны корпоративного сектора, создание "технологических коридоров": совершенствование механизмов поддержки экспорта наукоемкой продукции; создание технико-внедренческих зон; содействие интеграции организаций сектора разработок в корпоративный сектор и сектор исследований; разработка отраслевых технологических программ и прорывных инновационных проектов в отдельных отраслях экономики, с использованием механизмом частно-государственного партнерства.
Удельный вес инновационной промышленной продукции в общем объеме продаж промышленной продукции на внутреннем рынке в 2010 году (15 %) возрастет в 3 раза по сравнению с 2004 годом (5 %), а удельный вес инновационной промышленной продукции в экспорте промышленной продукции в 2010 году по сравнению с 2004 годом возрастет с 6% до 20 %.
Развитие инфраструктуры национальной инновационной системы (НИС): развитие сети технопарков, инновационно-технологических центров, бизнес-инкубаторов, создание Центров трансфера технологий; развитие венчурного и посевного финансирования; создание системы государственной поддержки новых инновационных компаний на этапе старта; создание системы страхования рисков компаний на начальных стадиях их развития при осуществлении технологических инвестиций.
Число ежегодно создаваемых элементов инфраструктуры национальной инновационной системы увеличится с 38 единиц в 2004 году до 200 единиц в 2010 году.
Развитие институтов использования и защиты прав интеллектуальной собственности: создание государственной системы учета, распоряжения и контроля за эффективным использованием прав Российской Федерации на результаты научно-технической деятельности, созданные  за счет средств федерального бюджета; совершенствование системы трудовых отношений работников и работодателей в вопросах сохранения коммерческой тайны.
Поддержка воспроизводства кадрового потенциала науки, подготовка кадров для инновационной сферы, при относительной стабилизации численности исследователей.
В результате реализации стратегии по отношению к 2004 году более чем в два раза увеличится доля инновационной составляющей в экспорте промышленной продукции и в объеме ее продаж в 2008 году, а в 2010 году этот показатель увеличится более чем в три раза, произойдет рост в 2008 году в 1,5 раза удельного веса инновационно-активных предприятий, а в 2010 году в 1,8 раза.

 Стратегия развития и использования информационных и коммуникационных технологий (ИКТ)

Несмотря на опережающие темпы развития рынка ИКТ за последние годы по отношению к экономике страны в целом, Россия значительно отстает по масштабу их использования в социально-экономической сфере не только от развитых стран, но и многих развивающихся стран. Отечественное производство конкурентоспособной продукции в этой области только формируется и в настоящее время не оказывает должного влияния на развитие национальной экономики.
Существующие темпы распространения ИКТ и развития собственного производства в этой области не позволяют обеспечить эффективное решение задач модернизации российского общества и обеспечения конкурентоспособности России.
Целью Стратегии является повышение на основе масштабного применения ИКТ производительности труда в экономике, информационной открытости и эффективности деятельности органов государственной власти и бюджетных учреждений, удовлетворение потребностей населения в современных инфокоммуникационных сервисах на всей территории страны, превращение отечественного производства в сфере ИКТ в движущую силу экономического роста страны.
Основные направления реализации стратегии включают:
создание условий для распространения и обеспечения эффективного использования ИКТ в социально-экономической сфере и государственном управлении: совершенствование базового законодательства в сфере развития и использования ИКТ, приведение его в соответствие с ведущей мировой практикой; стимулирование спроса на продукцию и услуги в сфере ИКТ, формирование «электронного правительства» и информатизация организаций бюджетной сферы для обеспечения нового качества предоставляемых населению государственных услуг;
обеспечение доступности современных информационно-коммуникационных услуг для населения и развитие национальной инфраструктуры связи: внедрение механизмов универсального обслуживания; конверсия радиочастотного спектра (расширение гражданского радиочастотного ресурса) для внедрения передовых технологий связи; развитие спутниковой связи; модернизация сети почтовой связи; развитие цифрового телерадиовещания; создание единой службы доступа к службам экстренного реагирования на основе единого номера «112»;
создание условий для повышения конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности и экспортного потенциала российской отрасли ИКТ: создание специализированных технопарков в секторе ИКТ, совершенствование системы профессиональной подготовки кадров для отрасли и приведение ее в соответствие с основными международными стандартами; поддержка выхода на мировой рынок российских предприятий, выпускающих продукцию с высоким экспортным потенциалом; использование механизмов венчурного финансирования перспективных проектов в сфере информационных коммуникаций.
В результате реализации  Стратегии по сравнению с 2004 годом: телефонная плотность повысится с 28,4 телефонных аппаратов на 100 человек до 38 в 2008 г. и 46,8 в 2012 г., количество нетелефонизированных населенных пунктов сократится с 48,7 тыс. до 12 тыс. в 2008 и снизится до нуля в 2010, доля абонентов, которым обеспечен доступ к экстренным оперативным службам через единый номер «112» к 2008 г. составит 35% и к 2012 г. – 100%, обеспеченность компьютерами на 100 человек населения увеличится с 10,4 штук до 32 штук в 2008 году.

 Стратегия развития оборонно-промышленного комплекса на период до 2015 года

 
Основной проблемой оборонно-промышленного комплекса (ОПК) является снижение возможности обеспечения национальной безопасности и обороноспособности страны, технического уровня, качества и конкурентоспособности военной и гражданской продукции.
Цели стратегии - обеспечение перспективных потребностей российских Вооруженных сил в вооружении, военной и специальной технике (ВВСТ) и расширение производства и экспорта гражданской высокотехнологичной продукции.
Предполагается решение задач развития ОПК на основе использования его конкурентных преимуществ путем широкой интеграции с высокотехнологичным гражданским сектором промышленности. К 2015 году по ОПК доля  гражданской продукции должна превысить 70% от общего объема производства.
Направления решения:
1. Создание крупных научно-производственных интегрированных структур, осуществляющих координацию и реализацию крупных проектов (программ), оптимизация и повышение концентрации производства, совершенствование корпоративного управления и уровня менеджмента. 
2. Поддержание и развитие критических технологий. Предусматривается разработка и реализация инновационных проектов в интересах различных сфер экономики с солидарным финансированием государства, предприятий и негосударственных инвесторов.
3. Форсированное техническое перевооружение  научно-производственной базы ОПК, ориентированное, прежде всего, на обеспечение реализации государственной программы вооружения,  развитие уникальной стендовой и испытательной базы, создание и продвижение на рынки импортозамещающей и экспортоориентированной высокотехнологичной продукции гражданского назначения.
4. Решение острых проблем в отдельных секторах ОПК (в частности,  в промышленности боеприпасов и спецхимии, специальных материалов и электронной  компонентной базе). 
         5. Развитие экспортного потенциала ОПК, включая создание благоприятных условий для реализации международных проектов в сфере вооружений и военной техники.
6. Проведение эффективной политики обеспечения управления качеством продукции ОПК, в том числе через  реализацию соответствующей комплексной межведомственной программы.
7. Развитие кадрового потенциала ОПК, включая совершенствование системы  подготовки (переподготовки) кадров, стимулирование  привлечения высококвалифицированных специалистов  в ОПК.
В результате реализации  Стратегии ожидается: приведение научно-производственного потенциала ОПК и его организационной структуры в соответствие задачам по обеспечению обороноспособности страны и модернизации Вооруженных Сил Российской Федерации;  обеспечение устойчивого финансово-экономическое развития организаций ОПК; опережающие по сравнению с динамикой ВВП темпы роста объемов производства в ОПК; преодоление технологического отставания отечественной промышленности от ведущих стран мира, формирование конкурентоспособного высокотехнологичного сектора гражданского машиностроения страны.

 Стратегия развития авиационной промышленности

Основными проблемами авиационной промышленности (АП) является несоответствие масштаба и структуры ее научно-технического и производственного потенциала объему платежеспособного спроса на продукцию отрасли как гражданского, так и военного назначения.
В отрасли происходит падение технологического уровня производства и проектирования, старение основных производственных фондов, отток кадров, снижение уровня квалификации персонала.
При непринятии мер по устранению причин кризиса  развитие ситуации может привести к экономической нецелесообразности производства АТ и, как следствие, к иностранной зависимости в сфере обороны и безопасности страны.
Целью Стратегии является: восстановление конкурентной позиции авиационной промышленности на внутреннем рынке России и расширение экспорта – фактически речь идет о возвращении авиастроения на глобальный рынок, позиционировании отрасли в качестве мирового центра авиастроения.
Направления решения:
Формирование рационального продуктового ряда:
продвижение на рынок готовых к серийному производству самолетов (Ту-204, Ту-214, Ил-96 и других), имеющих ограниченную конкурентоспособность; реализация ранее инициированных проектов создания «переходного продукта»: региональных пассажирских самолетов RRJ; поиск и реализация «прорывного проекта» в гражданском авиастроении в кооперации с ведущими иностранными фирмами при сохранении за Россией функции системного интегратора (возможно, ближних-средних магистральных МС-21); создание вертолетов нового поколения; реализация проекта ПАК ФА («истребитель пятого поколения») как международного и привлекательного для частных инвестиций; создание семейства военно-транспортных самолетов, отвечающих как требованиям Минобороны России, так и потребностям коммерческой эксплуатации; реализация проектов создания перспективного учебно-тренировочного самолета и семейства беспилотных летательных аппаратов.
Формирование новой организационной структуры авиапромышленности:
создание Объединенной авиастроительной компании на началах частно-государственного партнерства и повышение капитализации ее активов; реформа системы государственного управления авиастроительными проектами.
Модернизация производственного, конструкторского и научно-исследовательского потенциала авиапромышленного комплекса:
переход к предметно-ориентированной организации производства на специализированных предприятиях при небольшом числе предприятий - финальных сборщиков; оптимизация проектной базы на основе концентрации материальной и кадровой составляющих конструкторского потенциала при максимальном сохранении информационно-проектного потенциала; перевод систем управления предприятий на сквоз­ную информационную технологию организации и управления разработками, производством и после­продажной поддержкой продукции; финансирование создания новых проектно-конструкторских решений и технологий, определяющих конкурентоспособность авиатехники, а также создания авиаконцептов (демонстрационных проектов); государственная поддержка развития инфраструктуры авиастроения (наука, испытательная база, информационная среда, подготовка кадров).
Поддержка продвижения российской авиатехники на рынки:
поддержка лизинга авиатехники, распространение практики лизинга на поставки по военно-техническому сотрудничеству (ВТС); экспортное кредитование поставок авиатехники.
Внесение изменений в законодательство, смягчающих ограничения на международную кооперацию и привлечение частного капитала, в партнерстве с которым предполагается реализация новых прорывных проектов и развитие конкурентоспособного  производства авиакомплектующих.
В результате реализации стратегии предполагается возвращение российского авиапрома на мировой рынок в качестве одного из центров авиастроения и обеспечение к 2015 году контроля над 5 % мирового рынка продаж гражданской авиационной техники (в физическом выражении). За период реализации Стратегии предполагается произвести и реализовать на внутреннем рынке до 20 широкофюзеляжных самолетов Ил-96, около 60 узкофюзеляжных самолетов Ту-204 разных модификаций, а также 100 региональных самолетов RRJ. Ожидаемые объемы продаж на внешнем рынке авиационной техники составят до 20 самолетов Ил-96, примерно столько же Ту-204 и более 200 региональных самолетов RRJ.

Стратегия развития ракетно-космической промышленности

В настоящее время ракетно-космическая промышленность (РКП) в состоянии обеспечить осуществление космической деятельности в социально-экономической, научной и оборонной сферах развития Российской Федерации. Вместе тем, развиваются кризисные тенденции, разрушающие потенциал отрасли.  
Основными проблемами являются несоответствие состояния РКП задачам обеспечения национальной безопасности в оборонной, социально-экономической и научной сферах; опасность утраты научно- технологического и производственного потенциала; вытеснение отечественных компаний с мирового космического рынка, в том числе из традиционных секторов (предоставление услуг связи и навигации, дистанционного зондирования земной поверхности).
В ракетно-космической промышленности утрачиваются ключевые технологии, происходит физическое и моральное старение производственной и экспериментально-испытательной баз, отток кадров и снижение уровня квалификации персонала.
 Целью Стратегии является: создание ракетно-космического комплекса,  отвечающего современным требованиям обеспечения военной безопасности, увеличение доли отечественных компаний на мировом рынке ракетно-космической продукции и услуг, сохранение научного потенциала РКП.
 
Направления решения:
Формирование новой  организационной структуры отрасли. Создание 10-11 горизонтально и вертикально интегрированных организационных структур. Предполагается создать диверсифицированные, инновационные объединенные компании, выпускающие всю необходимую номенклатуру ракетно-космической техники и предлагающие широкий спектр ракетно-космических услуг. Предприятия, не вошедшие в интегрированные структуры, будут реформированы с целью повышения их эффективности, устойчивости и конкурентоспособности.
Реализация прорывных проектов, имеющих экономический эффект, превышающий затраты на их реализацию и обладающих мультипликативным эффектом: космическая система «Очаг» (комплексная система обнаружения чрезвычайных ситуаций), развитие спутниковой связи для организации воздушного движения по кроссполярным трассам и некоторые другие.
В результате реализации стратегии ожидается сохранение конкурентоспособности отечественной РКТ в традиционных нишах на мировом космическом рынке;  прогнозируемый объем промышленной продукции РКП к 2008 году по сравнению с 2004 годом увеличиться в 1,8 раза, а к 2015 году - в 2,8-3,0 раза; объем продукции научных организаций отрасли к 2004 году увеличится по отношению к 2008 году в 1,7-1,9 раза, а к 2015 году - более чем в три раза. Предполагается к 2015 году завоевать 2,5% мирового рынка космической продукции и довести долю инновационной продукции в общем объеме производства российской космической промышленности до 55 процентов.


[1] Роль инновационного фактора проявляется в приросте ВВП за счет совокупного роста эффективности основных факторов производства (труда и капитала).
[2] В состав сектора включены высокотехнологичные отрасли промышленности, связь и отрасли социальной сферы, осуществляющие инвестиции в человеческий капитал, в т.ч. наука и научное обслуживание, информатика и образование.
[3] Включая нефте- и газопроводный транспорт.
[4] К расходам инвестиционного характера относятся: федеральные целевые программы, ведомственные целевые программы, непрограммная часть ФАИП, инвестиционный фонд, а также другие расходы, направляемые на финансирование инвестиционных проектов из федерального бюджета.
[5] В «зоне риска», т.е. неустойчивого экспорта, с повышенными издержками, находится около 20-25% российского экспорта.